四川珙县民办教师、代课教师一次性补偿经验
摘要：民办教师、代课教师是在中国特有的国情下产生的。先阶段代课教师本身素质较低，教学水平也难以适应当今的发展，但是作为中国教育事业的奉献者，妥善解决代课教师的问题关系到国家的稳定和谐。本文以珙县一次性补偿的经验呼吁更多的人关照代课教师的问题。
关键词：代课教师；补偿；清退
一、民办教师、代课教师与中国国情密不可分
民办教师与代课教师的出现同中国特有的国情密不可分。新中国成立初期国家各个方面百废待兴，教育领域极其缺乏教师，尤其是在偏远的山区。然而，此时的国家财政收入有限，使得大量的教师只能以民办教师的身份从事教育工作。随着中国国情的变化，尤其是改革开放以来，民办教师的身份认同感、职业幸福感开始降低，国家也开始有步骤的减少民办教师的数量。到2000年左右，国家基本消除了民办教师的存在[1]。但是民办教师存在的根源，比如国家投入的教育经费的紧张、教师编制的不足、地区之间教育资源的不均衡以及西部地区经济发展的相对缓慢都没有随着民办教师称号的消失而消失，于是出现了代课教师这个新的社会群体，取代了民办教师在中国基础教育发展中的重要地位。民办教师的年代大家都贫困，因此与其他行业相比看不出什么差距。但是代课教师的待遇与其他行业相比极其低下、生活严重缺少保障，这反映出现阶段我国教育投入尤其是对偏于地区的教育投入还远远不够。
二、对民办教师、代课教师要有科学的态度
这里存在一个矛盾的地方许多代课教师本身的素质较低，教学水平也难以适应当今的发展，但是西部经济欠发达地区还存在大量的代课教师。代课教师本身也存在着一些不足，一方面代课教师的准入机制不健全，许多代课教师本身文化水平就不高，许多西部地区由于经济水平不高，导致吸引不到高水平的教师并且许多学校又缺乏老师，因此学校自由招聘代课教师的现象也比较普遍。代课教师本身没有编制，教育局对他们的准入也就失去了监管，整体来说就是代课教师素质良莠不齐。另一方面正如我们前面提到的代课教师的待遇比较低，在家乡代课的收入远远不如出去打工。这使得代课教师的队伍稳定性很差[2]，许多代课教师只是将教书当做是暂时的跳板，心思根本不在教书上，代课教师变成了“教育临时工”。因此我们对代课教师的态度不能仅仅是同情，而要科学的分析，让正真脚踏实地教书育人的人走上讲台。
三、关于清退代课教师的争议
正如我们前面提到的随着民办教师问题的解决代课教师这个特殊的群体越来越成为影响中国农村基础教育发展的又一大问题。当然在解决民办教师的过程中也存在着一些问题，也有一部分的民办教师由于各种各样的原因没有转正，那么这些人该如何妥善的解决也成了各地教育部门急迫需要解决的问题。国家政府针对代课教师的问题也专门作出回应。在先后出台的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见》、《关于当前加强教师队伍管理的通知》[3]等文件中都明确提到要把代课教师逐渐从基础教育的教师队伍中分离出来并彻底清退。
虽然我们在前面也提到了代课教师存在着一些缺陷，但是我们不能忽视这个群体对中国教育事业所作出的巨大贡献，尤其是对于西部偏远地区的许多山区小学而言，现在代课教师的作用还是意义重大的，不然孩子的受教育权该如何保证[4]。这就使得关于“清退代课教师”的决策引起了很大的争议[5]，并且对该做法的合法性产生了怀疑。首先代课教师的任用是否合法。代课教师与用人单位是否签订了劳动合同，代课教师的工资发放是否符合《劳动法》的规定。再次，辞退代课教师的做法又是否符合《劳动法》的相关规定。
因此面对这个棘手的问题我们不能采取“一刀切”的模式，而是要从“社会和谐、教育发展”这个大局出发，从农村教育资源的合理配置的角度思考问题。代课教师安置不当会导致新的社会问题，珙县的经验值得我们考虑，我们可以为有一定代课年限的代课教师组织专门的招考，对于优秀的代课教师可以通过公开招考的形式成为公办教师。这不仅解决了由于师资不均衡而导致的不得已使用代课教师，也可是使代课教师由于身份的改变使他们更无后顾之忧。
四、珙县的经验
珙县的做法就有值得我们借鉴的地方。截止2013年12月底，珙县17个乡镇上报代课教师资料显示，涉及从建国至2012年12月31日辞退的代课教师（含原民办教师、公办幼儿园教师）共计3345人。第一批审核通过确定代课年限的代课教师有1439人，代课年限5年以下的779人，代课年限5-9年的223人，代课年限10-14年的300人，代课年限15-19年的89人，代课年限20-24年的30人，代课年限25-29年的13人，代课年限30年及以上的5人。但是仍有审核未通过的1906人，申报代课年限5年以下的972人，申报代课年限5-9年的683人，申报代课年限10-14年的143人，申报代课年限15-19年的130人，申报代课年限20-24年的38人，申报代课年限25-29年的16人，申报代课年限30年及以上的11人，审核未通过的主要原因：个人申报资料不完整或完全没有按要求提供资料，只有证明人的证明材料。珙县政府本着为百姓办实事的原则，最终决定有证明人材料的也认定为是合格的。所有的代课教师每认定代课年限为一年，财政就会拿出880元的补助；并且现在男性超过55岁，女性超过50岁的他们买养老保险，财政上也会拿出一部分钱做补助。光一次性财政补助就近两千万元，这对于一个西部县城来说是笔不小的支出。但珙县领导一再强调：代课教师在国家困难时期挑起重担，真心实意地为振兴中华民族的教育事业而奉献了自己的大好年华，我们有义务去处理好代课教师的问题。
五、长远的治本策略
最后我想简单谈一下我的看法。代课教师的问题其实折射出了当今我国在教育投入上尤其是对西部地区教育投入的匮乏。要从根本上解决这一问题还是要依靠政府加大资金投入，解决师资短缺问题，化解农村地区师资短缺的困境，使教育资源均衡发展。
参考文献
[1]赵美玲.关于农村代课教师的文献综述[J].教育教学论坛，2014（8）：32-33
[2]熊英.关于代课教师的现状、问题及对策研究[D].硕士毕业论文，华中师范大学2012
[3]王献.中国民办教师始末研究[D].博士毕业论文，浙江大学2005
[4]庞丽娟，夏婧.进一步解决代课教师问题的政策建议[J].教育科学，2010（1）：71-74.
[5]彭婷，农村代课教师清退补偿模式研究[J].公共管理学报，2010（7）：83-88.